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2003年底，根据湖南省公安厅对重点企业进行挂牌保护的精神，湘西自治州公安局经侦支队长白明生对锰矿动起了歪脑筋。
他先是安排与其关系密切的无业人员张正军、卢长海联系挂牌单位，商讨收取保护费。张、卢二人通过下椿木锰矿法律顾问彭占军说服龙三保同意请州公安局挂牌保护。
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于是，湘西州公安局经侦支队在该矿建立了联防队，白明生安排经侦支队干警谷和星担任联防队长，张正军、卢长海分别任教导员、副队长。2004年初，下椿木锰矿还花8.7万元为经侦支队购置一台“福田”轻型客车，喷成警车式样，装上警灯，长期由谷和星、张正军、卢长海等人使用。
“挂牌保护”后，张正军、卢长海二人在白明生的帮助下，与下椿木锰矿签订了“民采矿洞联合采矿内部协议书”，为此，张、卢承诺将给经侦支队及白明生个人好处。后因政策原因，该协议无法履行，白明生又要求下椿木锰矿考虑张正军、卢长海等人的利益。经协商，龙三保同意以工资的名义每年支付张、卢二人60万元。
到了2004年4月，当张、卢二人已经从下椿木锰矿共领取现金20万元后，龙三保发现两人根本不是公安干警，便不同意再付款，这让白明生有了意见。
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